«Дело глухих»: грантовый прецедент непреодолимой силы

В хабаровский краевой арбитражный суд в ноябре прошлого года обратилось министерство внутренней политики и информации правительства края, чтобы взыскать с Хабаровской краевой общественной организации детей-инвалидов по слуху и глухонемых «АРИДОНС» 90 тысяч 460 рублей. Причина этому – нереализация гранта. Возможен ли мирный договор, когда обстоятельства и требования законодательных актов изводят обе стороны? аридонс

Подготовка не по плану

В 2018 году хабаровская краевая некоммерческая организация «АРИДОНС» заключила договор с вышеназванным министерством на проведение проекта «Эхо кинофестиваля. Комсомольск-на-Амуре 2019».

План проекта насыщен мероприятиями: подготовка тренеров к проведению «Урока добра» в школах города Юности, организация консультаций для семей, где есть дети с инвалидностью, подготовка волонтёров, просмотр два блока фильмов и их обсуждение, и наконец в конце – круглый стол по итогам фестиваля «Кино без барьеров».

Просмотр кино о людях с инвалидностью, которые достигают успеха, несмотря на свой диагноз, проводится в Хабаровском крае уже 18-й раз. Руководителем проекта является Вера Переверзева, руководитель организации «АРИДОНС». Она заключила договор с главным распорядителем финансовых средств краевого бюджета, что проект реализует с первого декабря 2018 года по 31 мая 2019 года. На фестиваль выделили 699 672 рубля.

В декабре 2018 года, приступив к реализации проекта, организация потратила 212 637 рублей. Они ушли на содержание помещения, закупку сувенирной продукции и выплату вознаграждения трём сотрудникам «АРИДОНС», которые готовили волонтёров к фестивалю и занимались подготовительной работой по данному проекту.

Но второй этап подготовки фестиваля, когда надо было заключать договора по предоставлению площадок в городе Комсомольске-на-Амуре, не состоялся. Руководитель проекта Вера Переверзева, в обязанности которой входило заключение договоров в городе Юности, заболела. По медицинским показаниям с целью сохранения жизни, Вера Николаевна была прооперирована в федеральном центре сердечно-сосудистой хирургии. аридонс

После операции необходим достаточно длительный восстановительный процесс. Поэтому организация обратилась в комитет по внутренней политике Хабаровского края с просьбой перенести проведение фестиваля с мая на сентябрь из-за возникших непредвиденных обстоятельств.

Лакмусовая бумажка

Организация «АРИДОНС» седьмого мая 2019 года получает письменное согласие на перенос срока проекта, подписанное В.М. Суриковым, первым заместителем председателя комитета по внутренней политике правительства края. Данное согласие возможно по закону, в соответствии с нормами Гражданского Кодекса России (ст. 451). Кураторы проекта выдохнули и направили силы на то, чтобы поддержать Веру Николаевну в сложный период.

Но позже выяснилось, что выдача согласия не заложена в постановление правительства Хабаровского края №114-пр от 29 апреля 2016 года, то есть бумага становится недействительной.

Позже представитель комитета по фамилии Соболь сообщает, что письмо за подписью Сурикова было составлено и направлено в адрес «АРИДОНС» ошибочно. И нужно срочно выехать с 27 по 31 мая в город Юности и провести запланированный фестиваль, мастер-классы, «Уроки добра», подготовить добровольцев, провести семинар по социальным услугам, а также консультации с родителями детей-инвалидов, закончив круглым столом. И всё это сделать за пять дней.

На возмущение Веры Переверзевой и всего коллектива, представитель комитета сослался на постановление правительства Хабаровского края от 29 апреля 2016 года №114-пр «О порядке определения объёма и предоставления субсидий из краевого бюджета СО НКО Хабаровского края». А там нет пункта об обстоятельствах непреодолимой силы. Как будто деньги должны быть эффективно потрачены в любом случае?

По постановлению предусмотрено только изменение мероприятий в рамках сроков реализации проекта. И это должно быть согласовано по письменному заявлению руководителя проекта, а потом обе стороны должны были оформить дополнительное соглашение к договору. Так, возник прецедент, решение которому ищут в суде. аридонс

Формула (не)эффективности

Организация вернула комитету 487 035 рублей неиспользованных средств от гранта, а также представила финансовый отчёт по расходу средств. Комитет по внутренней политике и информации правительства края потребовал возврата денежных средств не по фактическому остатку, а рассчитанных по некой формуле эффективности реализации проекта.

В том же постановлении, о котором не вспомнили заблаговременно, указана формула расчёта эффективности реализованного проекта. Но опять ничего не сказано, как она должна применяться, если проект вообще не был реализован. Получается, министерство импровизирует на ходу?

Тем не менее, расчёт произвели и предъявили организации счёт – 90 459 руб 57 коп дополнительно к сумме, которую организация уже вернула. Попытки объяснить, как по формуле смогли высчитать эту сумму, так и не увенчались успехом.

«АРИДОНС» не может выплатить запрашиваемые деньги, потому что является некоммерческой организацией. Она существует только за счёт грантов и пожертвований благотворителей.

Но камнем преткновения является не только юридическая сторона вопроса, но и моральная. Ведь «АРИДОНС» ведёт свою деятельность с 1991 года. Вера Николаевна, бессменный лидер организации и мама взрослой глухонемой дочери, на протяжении десятка лет отстаивает права людей глухих и с нарушением слуха, помогает инвалидам по слуху с трудоустройством и социализацией в жизни. Это единственная организация в городе, которая так систематически поддерживает инвалидов по слуху.

Мировое соглашение будет?

Суд отложил заседание дела до девятого апреля, чтобы обе стороны провели арифметическую сверку суммы, которая подлежит возврату. А также суд предложил рассмотреть возможность мирного урегулирования конфликта между двумя сторонами. Конфликт, по словам Веры Переверзевой, перешёл в стадию мирного обсуждения возникших проблем.

19 марта прошла деловая встреча представителей управления внутренней политики и представителей «АРИДОНС» и СО НКО организаций. Там рассматривался вопрос о заключении мирового соглашения по данному проекту.

Стороны в устной форме договорились, что дополнительные финансовые средства в сумме 90 459 руб 57 коп, сверх фактического остатка уже возвращённого в бюджет края, не будут взысканы, а «АРИДОНС» предложено всё-таки реализовать проект в городе Комсомольске-на-Амуре на средства из краевого бюджета. Обе стороны приступили к написанию мирового соглашения, которое планируется обсудить и, возможно, подписать третьего апреля 2020 года. Будем наблюдать.

Фото предоставили в «АРИДОНС»